汕尾市政府采购投诉处理决定书

颁布机构:汕尾市财政局政府采购监管科 颁布文号:汕财采购〔2018〕26号 颁布日期:2018-10-28

投诉人:海丰县全通机动车驾驶员培训学校有限公司

法定代表人:陈胜全          联系电话:13809798777

地址:海丰县城二环路城西市场左侧下巷路口旁

被投诉人:汕尾市公共资源交易中心

法定代表人:陈鸿锐        联系电话:0660-3826961

地址:汕尾市城区汕尾大道马思聪艺术中心左侧附楼三楼

投诉人在参加市公共资源交易中心汕尾市公安局汕尾市海丰县小型汽车驾驶人全科目社会化考场服务项目(项目编号:441500-201807-09601-0023,以下简称该项目)的采购活动中认为采购项目过程损害了其权益,于201889日向市公共资源交易中心提出质疑,因对质疑答复不满意,于2018910日补正材料后向本机关提起投诉。经审查,本机关于913日依法受理。经调查核实,现已办理终结。

一、投诉人投诉事项及请求

投诉人投诉事项为:

1、对质疑事项关于供应商海丰县海深机动车驾驶员培训有限公司不具备合格供应商资格问题,采购人/代理机构没有予以正面答复;

2、对质疑事项关于供应商海丰县海深机动车驾驶员培训有限公司不具备履行合同的能力和质疑事项承诺建设期中标确定并签订合同以后90天内完成考场建设并报汕尾市交通警察支队验收,如果供应商是一片空地,没有现有的设备和建筑,就等于建设驾校场地分包给第二方。采购人/代理机构没有予以回复,而仅回答中标人承诺能完成。

3、对质疑事项关于招标文件存在重大歧义问题,采购人/代理机构故意回避本条质疑事项而不作出答复;

4、对质疑事项关于招标文件违反了财政部关于不得设定最低限价的规定,采购人以我公司的报价被认定为有效报价而对其行为予以否认;

5、对质疑事项关于本次招标项目开标流程不合法的答复,采购人/代理机构明显回避法律规定、混淆事实的答复;

6、对质疑事项关于本次招标项目评分方法不合法关于招标文件评分标准存在重大缺陷关于招标文件的评分标准把供应商资格条件作为了评审因素之一,违反相关规定招标文件编制不合法合规,公开招标资格审查应当是由采购人或者采购代理机构依法对投标人的资格进行审查,采购人/代理机构回避质疑事项而不作出答复。

    请求:鉴于本次采购文件存在歧义、重大缺陷、评分标准存在重大问题,招标活动存在不合法、不合规等诸多问题,请求采购人或者采购代理机构修改招标文件重新招标。

    二、调查事实及处理决定

针对投诉人的具体投诉事项,本机关认真审阅投诉人提供的投诉相关材料,依法调取、审阅了采购项目有关材料、证据。于201897日下午组织原招标文件论证专家以及原该项目评审专家对投诉事项是否影响中标结果以及公平公正进行了复查。原招标文件论证专家以及评审专家一致对原评审结果无异议;1028日下午通过随机抽取3位政府采购评审法律专家和本机关法律顾问等相关人员对该项目的有关投诉事项进行了复查。

关于投诉事项1:经核查,第一中标候选人海丰县海深机动车驾驶员培训有限公司已按照该项目招标文件中的供应商资格条件要求作出响应投标,并通过采购人和代理机构资格性审查。本机关认为:该投诉事项缺乏事实及法律依据。

关于投诉事项2:不具备履行合同的能力,被投诉人在质疑回复函中辩称:按招标文件要求,第一中标候选人海丰县海深机动车驾驶员培训有限公司在投标文件中明确承诺85天内完成考场建设交付市公安局初验。经核查,第一中标候选人海丰县海深机动车驾驶员培训有限公司已按照该项目招标文件中的要求作出响应投标,若中标后无具备履行该项目合同的能力,本机关将按照有关规定进行处理。本机关认为:该投诉事项缺乏事实及法律依据。

关于投诉事项3:招标文件(采购文件)存在重大歧义。经核查,

(一)被投诉人为完善该项目采购文件,发布采购公告前已经组织政府采购专家对采购文件进行了论证,论证专家通过修改后认为招标文件是符合法律法规要求。

(二)根据《政府采购法》第五十二条,供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。本机关认为:该投诉事项缺乏事实及法律依据。

关于投诉事项4:经核查,该项目招标文件根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十条 “评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。”之规定,该项目采购预算不属于设定最低限价。本机关认为:该投诉事项缺乏事实及法律依据。

关于投诉事项5:本次招标项目开标流程不合法。被投诉人在质疑回复函中辩称:“在项目开标截止时间前,请各供应商进行签到,各供应商也在签到表时签署了公司名称、代表人的签名及投标文件送达时间。到达开标时间在唱标前工作人员及采购人代表对各投标人的投标文件的密封情况进行查验,所有文件都完整无缺,没有漏封及缺失。随后按规定邀请各投标人代表上台进行查验,五家投标人代表均无人上台查验,视同认可。根据调阅该项目开标过程的音视频材料本机关认为开标时采购人及采购代理机构对投标文件进行密封性检查,且明确告知各投标人,投标人均未提出异议。据此,该投诉事项缺乏事实及法律依据。

关于投诉事项6:经核查,被投诉人为完善该项目采购文件,发布采购公告前已经组织政府采购专家对采购文件进行了论证,论证专家通过修改后认为招标文件是符合法律法规要求。本机关认为:一、投诉人所指的关于本次招标项目评分方法不合法关于招标文件评分标准存在重大缺陷关于招标文件的评分标准把供应商资格条件作为了评审因素之一,违反相关规定招标文件编制不合法合规等问题缺乏事实依据和法律依据。二、根据《政府采购法》第五十二条,供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。本机关认为:投诉人认为招标文件存在重大歧义时,投诉人并未在发布采购公告七个工作日内向被投诉人依法提出质疑。本机关认为:该投诉事项缺乏事实及法律依据。

综上所述,投诉人的投诉事项没有事实依据和法律依据,其要求本项目重新组织招标,不符合《政府采购法》第三十六条的规定。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第二十九条第(二)项之规定,本机关决定如下:

驳回投诉。

如不服本决定,可以在六十天内向汕尾市人民政府或广东省财政厅申请行政复议或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

汕尾市财政局

20181028

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